2006年12月中旬，县政协农业经济委员会组织部分委员，分别走访了县农委、教育局、劳动局、县职教中心、县工业园区管委会和部分用工企业，并深入到蓉城、杨田、杜村部分乡镇的农户家中，对我县劳动力技术技能培训工作进行了专题调研。

一、我县劳动力技术技能培训的现状
    近年来，全县上下把提高劳动力素质、优化劳动力结构作为实施“科技兴县”战略的重要组成部分，推动实施，劳动力技术技能培训工作收到了明显成效。一是各级党政组织高度重视，把劳务输转建成我县的一大产业，使之成为劳动力增收的主要途径的共识已经形成。二是我县劳动力整体素质明显增强。目前，我县劳动力中，高中以上文化程度的以每年1个百分点的速度提升；初中文化程度的以每年3.5个百分点速度提升；脱盲率每年上升10.3个百分点。这为我县劳动力掌握技术技能奠定了文化基础。三是我县劳动力转移就业的培训工作初步取得实效。县劳动部门以就业培训为主体，并在县工业园区设立培训基地，依托乡镇、社区劳动保障平台，共组织劳动职业技能培训3000多人。其中再就业培训1000多人，创业培训100人，农村劳动力培训2000多人。三年来开展各类技能鉴定1326人。县农委在11个乡镇设立劳动保障事务所，158个村级联络员，四大集镇配备5个专职人员，负责联系阳光工程培训与转移的日常工作。以实施阳光工程项目为抓手，以县劳动局、县工业园区劳动力技能培训中心、九华山旅游学校、电脑培训、县农机校、农广校、大兴服装制衣厂等劳务培训基地为载体，根据本县实际和自身办学能力，重点开办了服装制作、针灸制造、圣诞灯加工、计算机应用的培训，把技能培训送到车间，送到村庄，送到库区。三年来培训并转移农村劳动力9000余名。

二、我县劳动力技术技能培训工作已与我县经济快速发展不相适应

我县劳动力技术技能培训工作虽然取得了一定的成绩，但与我县经济快速发展的态势还存在相当的差距。

近年来，我县全面实施开发战略，发展区域经济，招商引资力度不断加大，引进了一大批项目，新建企业相继落户并开始投产，需要大量熟练的技术型工人进厂务工。就业岗位的增长远远快于劳动力供给的增长，导致我县工业企业出现了招工难的局面。据了解，县工园区内仅东青制衣、乐辰玩具、苏旺你用工就紧缺3000余人。目前，即将建成投产的思得棉麻、广润麻业、翌丰麻业麻纺三家和加怡服饰用工3000余人，上海嘉乐急需用工1000余人，仅县工业园区内累计用工就缺少7000人左右。

另据元月5日的《安徽日报》报道，针对本省企业招工难问题，我省将启动“春风行动2007”，鼓励我省农民工在省内就业。省劳动保障厅要求，对于准备外出务工和已在城市中务工的农村劳动者我省要使其在外出务工前，在县乡免费得到政策咨询和就业信息；进城后，在公共职业介绍机构得到免费职业介绍服务；求职期间，在所有公共职业介绍机构和推荐的民办职业介绍机构得到诚信服务。为鼓励进城务工人员更多的留在本省，我省规定，在“春风行动”期间，我省各级公共就业服务机构，全面向进城务工人员开放，并提供免费的就业服务；落实培训补贴政策，组织有培训意愿的农村劳动者参加职业技能培训，落实专项资金。

我县劳动力人数约20.24万人,社会从业人次约18.17万人，其中城镇从业人员13.05万人。农村劳动力13.6万人，其中男劳动力7.07万人,女劳动力6.53万人。向外地劳务输出5万人，本地城乡企业就业3万人。据调查了解：就劳动力总体资源状况而言，还不能说我县已经失确了劳动力的资源优势，甚至出现了民工荒。我们认为，产生招工难的状况有下列主客观因素：一是干部群众的观念滞后，行政推动力较弱，劳动力接受培训的积极性不高(绝大多数家长都将子女上大学当作首选目标，我县的职业高中，实际上成为了普通高中。一些高考、中考的落榜生，宁愿复读，炒一两年现饭也不肯上技校或接受各类职业技术技能培训后直接上岗)。很长时间以来，我们有关部门非常注重解决下岗再就业，转移农村富余劳动力，鼓励广大农村富余劳动力外出务工经商，而相对忽略了把全县劳动力资源整合、培训、引导到服务于我县经济快速发展上来。二是劳动力整体文化素质偏低，培训的任务和难度大，与用人单位的要求尚有较大的差距。三是资金投入严重不足，培训经费筹措渠道单一，财政资金落实难度大。四是政策措施不配套，培训资源分散，培训的体制不完善，协调机制不健全。
    三、加强我县劳动力技术技能培训的建议

（一）制定工作规划，确定培训目标
    建议县政府将劳务输转及培训工作补充纳入“十一五”总体规划，提出五年奋斗目标和分年度工作任务。建议培训目标为：五年累计培训劳动力20万人（次），职业技能培训人数累计5万人（次），创业性培训累计1万人，在岗劳动力培训累计5万人（次）(其中：劳动力技术培训4.2万人次)；科技推广技术员、职业技术学校教师累计培训300人（次），乡镇干部累计培训500人（次）。
    （二）加强组织领导，建立责任机制

建议成立由县委、县政府分管领导牵头的县劳动力培训输转协调领导小组，统筹协调全县劳动、扶贫、教育、农牧、团委、妇联等部门、团体以及职业教育的人力资源、场地资源、信息资源。把我县劳动力培训向县内企业输转工作，纳入各级政府的年度考核内容。在当前形势下，需采取必要的行政措施，动员乡镇和县直各职能单位把工业园区企业招工工作列入重要议事日程。各乡镇要成立招工领导小组，指定分管领导具体抓，干部分片包干，任务分解到村，充分调动乡（镇）、村每个干部的积极性，及时解决招工工作中遇到的实际问题。

（三）多渠道筹集培训经费，为培训工作提供资金保障

在培训工作的起步阶段，应加大政府投入。建议建立全县农村职业教育和科教兴农专项基金；我县劳动力培训经费按全县GDP增长速度同比例增加；在安排使用农村科技开发、技术推广、扶贫资金时，应安排我县劳动力培训经费，安排农业基础设施建设投资时，应考虑安排职业学校、农广校、成人学校和职业培训机构的建设经费。积极探索多元化培训经费投入体制，按照国务院“为劳动力提供的劳动技能性培训服务，应坚持自愿原则，由劳动力自行选择并承担费用，政府给予适当补贴”的要求，农村富裕劳动力转移培训经费，由政府、学校、用人单位、个人共同承担，政府应安排一定资金用于面上的引导性培训；鼓励集体、企业投资开展劳动力技术技能培训工作；支持民间资本按照“个人申请，相关部门考核，政府贴息”的办法投资开展劳动力技术技能培训活动。 
    （四）加强农村基础教育，提高我县劳动力的文化素质和接受技术的能力

一是继续巩固普教成果，加快普九步伐，采取有效措施，提高适龄儿童入学率，从源头上堵住新文盲的产生；二是加大扫盲力度，50岁以下的劳动力应全部接受扫盲教育，降低返盲率；三是要促进普通教育和职业技术教育相互衔接、渗透，对完成普通教育学业有困难的初高中生可以及时转型开展技术技能培训，毕业时发给职业技术培训证和普通中学毕业证书。四是加强师资队伍建设，保证培训力量。制定和实施职业学校和成人学校教职工编制标准，落实现有执教人员待遇，稳定队伍。同时，每年从未就业的大中专院校毕业生中，选派一批专业对口的人员充实到职业学校任教。采取固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的设岗和用人办法，面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高校教师担任专业教师和实习指导教师，保证培训力量。
    （五）加强培训基地建设，构建县、乡、村三级培训网络

积极探索以县职业技术学校为龙头，带动其他职业学校的培训机制，不断探索创新模式。以县职教中心为依托，外联部分高等院校，内联各培训机构，以市场化需求为导向，利用现有设备、人员、“一校两牌、一师两任”，建成一所门类学科突出、特色鲜明、适应市场需求的职业技术学院。对乡村两级的成人文化技术学校、农业广播电视学校和农技推广培训机构进行一次清理整改，充实人员，添置设备，增加经费，使其能承担初级的培训需要。对教育、农业、科技、扶贫、劳务移民等部门的业务培训机构进行统筹安排，划分培训任务，确定培训人员，避免重复培训或培训资源的闲置浪费。
    （六）创新培训机制，拓宽培训渠道

一是依托农村普通中小学校，把职业教育渗透到四年级以上的学生当中。对初中文化程度的开展技术性教育，对高中文化程度的开展创业性培训。二是在县委党校和县职教中心开设乡镇干部短训班，对乡镇干部进行轮训，使他们掌握一至两门技术技能，成为乡镇开展培训工作的骨干力量。三是县乡(镇)分别建立培训用工网页，构建信息平台，加强同县工业园区的联系，经常掌握劳动力需求信息，发布用工消息、务工政策、技术技能培训讲座，促进农村富余劳动力的培训和转移。四是提供政策扶持，推动培训工作。结合青阳实际，制定就地转移、劳动力进城务工接受培训的优惠政策措施，在市场准入、子女上学、户籍管理、税费交纳等方面作出明确规定，对已接受培训务工的，减免有关服务性收费。五是支持能人大户以传帮带、师带徒、以工代培等形式开展普通技术的培训。六是继续抓好在全县开展的“我县劳动力转移培训阳光工程”，“蓝色证书培训工程”、“青年劳动力科技培训工程”、“绿色证书工程”四大工程建设，造就适应市场需求的务工人员和适应农业结构调整和农业产业化经营需要的新型劳动力和技术骨干。七是建立职业资格证书制度和职业就业准入制度，在县职业高中建立并推广职业资格认证工作。