建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是惠及人民群众切身利益的民心工程。遵照中央提出的“建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，必须坚持规划先行”的要求，近期，县政协人口资源环境委员会组织部分委员，就我县新农村村庄规划建设这一课题进行了调研，现将有关情况报告如下：
       一、基本情况
       今年中央的1号文件和省委的5号文件下发后，县委、县政府行动迅速，认真贯彻落实，我县新农村建设的各项工作正在扎实地向前推进。
领导重视，广泛发动。县、乡党委、政府从全局和战略高度，切实把新农村建设作为各项工作的重中之重来抓，分别成立了新农村建设领导组织，负责辖区内新农村建设工作的指导、协调、督查和考核。逐步形成“县级指导、乡镇主抓、村级实施”的工作机制。同时，采取多种形式和途径，认真组织学习宣传，并在县“一报两台”以“建设新农村”为主题进行系列、连续报道。各乡镇村还通过墙报、宣传栏，大力宣传新农村建设的重大意义、主要目标和工作任务等，以在全县上下造成了强大的舆论声势，营造全社会关心、拥护、参与新农村建设的良好氛围。
       明确部署，城乡联动。按照全县动员大会的统一部署，全县各乡镇、县直各单位认真贯彻县委《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和与之配套的三个“工作方案”。县直31个职能部门，积极与试点村实行结对帮扶。在结对帮扶的同时，县建设主管部门依据“拉开框架、完善路网、积极开发新区，逐步改造老城，强化基础设施，提高城市品位”的工作思路，大力推进“5411”重点工程建设，其中该工程4条道路的贯通、延伸和九子桥建设工程已完成投资1600万元，6项利民工程和3项配套工程已投入建设资金360万元；全力以赴，认真做好乡镇新农村布点规划，有11个乡镇的布点规划已在全市率先完成，有的已列入省、市级示范镇的建设规划，其方案已经上报，待评定审批；主动请缨，认真做好省级示范村的建设规划工作，目前全县11个省级示范村规划已完成8个；以点带面，着力抓好23个县级示范村工作，据了解，23个县级示范村共投入“四清四通四改”资金596.8万元，兴建水泥路面5KM，维修村道29KM，清沟3.5KM，建垃圾池120个，新建房150户等，可以说，我县新农村建设工作有了一个良好开局。
       以点带面，循序推动。建设新农村是一项庞大的系统工程。县委、县政府本着“抓好试点，以点带面，总结经验，整体推进”的原则，针对各乡镇村千差万别的情况，从实际出发，因地制宜，尊重民意，不搞一刀切，从条件相对成熟，群众积极性高的村镇，选择了2个乡镇23个村作为新农村建设试点村镇，并将试点村划分为五种类型，如陵阳镇梅山村为代表的生态型、蓉城镇双溪村为代表的新建型、陵阳镇所村为代表的保护型、杜村乡中平村为代表的整治型、庙前镇李村为代表的产业结构型等。目前，各试点村镇正按照工作方案，坚持政府主导，群众参与，先易后难，量力而行，在示范中推动，在推动中提升，在提升中推广。
       二、主要做法：
       1、规划先行、科学引导，催生新农村建设“内补力”
       规划是新农村建设的龙头，职能部门本着立足实际，着眼长远、量力而行、突出风格，不搞一个模式的原则，把规划设计摆在比较突出位置，成立了相应的管理机构，做到统一规划，统一设计，统一标准，统一建设，并在具体工作中牢固树立特色意识和生态意识，有效地提升了新农村建设品位。目前全县第一批、第二批试点村中的6个自然村庄的建设规划已经完成，这些规划已提交村民代表大会讨论通过，得到了村民们的一致好评。有关乡镇、村正按照规划要求，紧锣密鼓地组织实施。
       2、因地制宜，尊重民意，精心编制村庄布点规划
       我县属山地丘陵地貌，农庄大多依山傍水而建，村庄布点的难度大。为此，县有关部门抽调技术人员，成立技术指导组，深入一线，参与全县村庄布点规划的编制。按照“以人为本、尊重民意，合理集聚、节约用地，实事求是、因地制宜，突出特色、弘扬个性，适度超前、建设配套”的原则，抓紧全县村庄布点规划的编制，目前，11个乡镇的布点规划已经完成，其方案已上报，待评定审批。
       3、建章立制，明确职责，确保新农村建设工作落到实处
       抓新农村建设不是一朝一夕的事情，需要艰苦奋斗的精神，坚持不懈地努力才能取得成效。为确保新农村建设有条不紊地开展，县主要领导亲自抓，乡镇一把手拎在手上抓，县直单位结对帮扶抓，做到了精力集中、责任明确、重心前移，确保新农村建设各项工作落到实处。此外，县委、县政府对试点村镇实行动态管理，严格奖惩制度，使新农村建设工作惠及农民，发展农业，服务农村。
       三、存在问题：
       1、资金投入不足，村庄规划编制建设相对滞后。前几年，由于财力有限，县财政投入规划编制，村庄设施建设的资金不到100万。资金的投入不足，影响了规划编制，村庄建设的快速发展，造成了基础设施建设相对滞后的不良后果。
       2、村庄管理队伍不健全，专业水平不高。我县大部分乡镇规划建设管理人员，以前是与土地管理人员合二为一的。目前国土局成立五个土地中心所，大部分乡镇土地管理人员已转入中心所，更多的乡镇规划建设管理人员都是兼职的，且人员变动频繁，缺乏专业水平，有的甚至不懂业务，因此很难适应新农村建设的需要。 
       3、村庄规划无序，乱建现象突出。目前我县“新房子、乱村子”的问题比较普遍，究其原因，一是思想淡化，对村庄规划建设的重要性认识不足。二是规划编制经费无着落，工作难以开展。据了解，编制一个村庄规划少则三、四千元，多则二万元，这些经费不能到位，村庄规划编制工作就很难完成。
       4、缺乏有效管理，村庄治理难度大。过去由于缺乏有效地规划管理，乱开口子、乱批条子、乱发证件的现象时有发生，加之村规民约的约束力不强，因而导致一些村庄的建筑杂乱无章，目前虽然下力气整治，但治理的难度大，任务十分艰巨。
       四、几点建议：
       加快社会主义新农村建设步伐，不仅要有一个科学的发展目标、有利的产业规划、坚强的组织保证，还要有一个适宜的用地布局、合理的规划设施。因此，新农村建设必须规划先行，规划编制要符合农民的心愿，符合农民生产、生活条件，以达到村容整洁、乡风文明、人与自然和谐、适应农民休闲和产业发展的需要。为此，建议：
       1、突出“生产发展”这个工作重点。我县新农村建设刚刚起步，工作千头万绪，任务十分繁重。如何按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进新农村建设，有许多课题需要破解。调研中我们发现，我县农村基本解决了温饱问题，正朝着小康目标迈进。但农村的生产、生活基础设施条件还亟待改善，这些基础设施条件的改善，必须投入大量的资金才能奏效，而目前政府不可能有大量的资金投入到新农村建设中去。因此，在相当长的一段时间内，我们要把新农村建设工作重点应放在“生产发展”这个大格局上，放在“生活宽裕”这个大目标上。只有经济发展了，农民口袋里有钱了，新农村建设才有可靠的物质保障。
       2、发挥“主体、主导”两个作用。新农村建设的主体是农民，主导是政府，这是中央文件和“十一五”规划中明确规定的。从目前的现实情况看，农民这个“主体”作用发挥不够。主要是农村外出打工人员趋多，农村留守人员结构老化，文化水平低，经济基础差，难以承担“主体”的职责，难以发挥“主体”的作用。且政府的“主导”作用又过于强大，甚至政府在很多地方既是“主导”，又是“主体”，建设新农村就很可能成为政府一厢情愿的事情。如何发挥好“两个作用”，建议在以下方面作些研究。第一，要培育新农民，帮助农民发展生产，增加收入，要千方百计壮大集体经济，充分调动农民参加新农村建设的积极性和创造性；第二，要加强基层组织建设，发挥村民自治作用，要通过村规民约来管理自己，约束自己。第三，要加大建设的投入力度，每年在确保300万元建设基金到位的同时，尽可能新增一些财力向农村倾斜。建议对扶贫开发、以工代赈、农田水利、公路交通等各类涉农、支农资金和项目要统筹安排，集约投放，捆绑使用。县直各帮扶单位，要结合各自职能，积极向上级争取项目和资金，积极帮扶新农村建设。县金融部门要创新经营方式，加大对“三农”资金的投放力度，为我县新农村建设提供有力的金融支持。
       3、坚持规划先行原则。编制新农村村庄规划要坚持以人为本，做到人与环境相和谐；坚持尊重民意，在农民自愿和参与的基础上进行规划；坚持因地制宜，量力而行，不搞“一刀切”，不搞不切实际的大拆大建；坚持便民为民，有利于群众生产生活；坚持科学论证，民主决策，研究制定出统一科学的总体规划和全面系统的实施方案，以指导新农村建设工作规范有序地开展。同时，制定规划要与全县总体经济社会发展规划相一致，要与生态环境、古民宅保护相协调，要与基层实际相结合，要突出重点、主攻难点、显出亮点，以点带面，分步实施，整体推进。要加强村庄规划建设管理，因地制宜、合理布局、分类指导、逐步到位，不搞齐步走。建议对国省道、铁路沿线两旁及旅游区的村庄规划要严格监管，力争做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法，确保编制规划的落实。
       4、强化领导工作机制。新农村建设是一项长期的任务，是一项庞大的系统工程，必须健全完善强有力的领导体系，才能促进新农村建设深入持久地开展。新农村建设要实行县、乡“一把手”负总责，结合实际，制定具体的工作规划和实施细则，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要牢固树立长期艰苦奋斗的思想，锲而不舍，一步一个脚印地把工作向前推进。同时，要创新机制，认真抓好村庄建设规划管理人员的选聘、培养工作，使之适应新农村建设的需要。
       5、营造新农村建设浓厚氛围。要运用各种形式，充分调动城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业协会、中介组织等各种力量，参与新农村建设的积极性，增进参与新农村建设的责任感和使命感，不断完善全社会共建新农村的工作机制，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进新农村建设的工作格局。要精心组织有声势有深度的宣传报道，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，以引导广大党员、干部群众积极主动投入到新农村建设的伟大实践中去，用自己的双手改变农村的生产生活条件和整体面貌。