各位领导、各位委员：

我受人口资源环境委员会委托，作大会议政发言。我发言的题目是：统筹解决人口问题，努力构建和谐计生。

一、我县人口计生工作的形势

近几年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在上级人口计生部门的关心和指导下，我县各级党委、政府坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口计生工作，坚持以人为本，切实转变工作思路、工作方式和工作作风，在实际工作中真抓实干、求真务实，人口计生工作持续、稳定、健康发展。

1、依法行政取得进展。全面贯彻落实“一法四规”（人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》和《安徽省人口与计划生育条例》），明确执法主体，规范执法程序，严格依法办事。建立行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，全县计划生育执法水平不断提高。自2001年底《人口与计划生育法》颁布实施以来，我县未发生一起因执法不当引起越级上访、集体上访事件和恶性案件，不仅维护了全县广大育龄群众的合法权益，而且维护了全县大局的稳定和社会的和谐。

2、优质服务成绩喜人。根据新阶段新任务的要求，我县切实转变计划生育工作思路和工作方法，树立以人为本的理念，变管理为服务，寓管理于服务之中，努力构建县、乡村计划生育服务体系，充分利用现有技术装备和技术力量，发挥计划生育服务车方便快捷的优势，为全县广大妇女提供“三查一治”（查环、查孕、查病）为主要内容的生殖健康服务，深受群众欢迎，不仅改善了干部关系，而且树立了计生新的形象。2003、2004年，我县先后被省计生领导组和国家人口计生委授予“计划生育优质服务先进县”荣誉称号。

3、目标管理取得佳绩。坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，形成了党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员配备抓的齐抓共管局面。建立了科学的考核评估体系，坚决落实“一票否决”制定，强有力地推动全县人口计生工作持续健康发展，已连续十多年保持在全省一类县行列，2006年获“全省人口和计划生育目标管理先进县”称号，受到省计生领导组的表彰奖励。

4、队伍建设得到加强。在全县农村综合改革中，不仅保留了乡镇计划生育机构和编制，而且调整、充实、加强了乡镇计划生育队伍，注重选拔任用工作成绩突出的计划生育干部，通过公开招考，择优录用一批具有助理以上执业资格的医技人员，使乡镇形成了行政管理、技术服务、群众工作三位一体的计划生育队伍。村级计划生育专干队伍经过不断的调整，基本实现了年轻化、知识化。2006年，县人口计生委被国家人口计生委、人事部命名为“全国人口和计划生育系统先进集体”。

5、利益导向基本形成。按照县委青发[2004]5号文件要求，我县自2004年起落实兑现了农村和城镇无用工单位城镇居民独生子女保健费和农村“二女户”结扎补助费，将计划生育困难家庭优先纳入低保范围和救助对象。2005年9月，成功举办了“池州市部分计划生育家庭奖励扶助金首发式”，自2007年起纳入省十二项、市二十项民生工程。现全县有544人享受这项民生工程带来的实惠。奖励扶助制度在我县得到了切实的贯彻和落实，在广大农民群众中产生了强烈反响，对“养儿防老”等传统观念产生了巨大冲击，领取独生子女父母光荣证人数成倍增长。

6、规范管理成效明显。自2003年以来，全县育龄妇女信息、流动人口计划生育信息实现了微机化管理。自今年元月起，又实现了县、乡与省、市联网。人口计生系统信息化建设，彻底改变了过去手工操作、易出差错的弊端，为计生规范管理奠定了坚实的基础，为领导决策和指导工作提供了可靠、准确的数据。

二、存在问题

在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到我县人口计生工作存在的问题和差距。

1、人口计生队伍的人员结构和整体素质与新时期新任务要求不相适应。县人口计生委现有公务员身份的仅有7人，除4名领导外，实际业务人员仅为3人，人少事多的矛盾日益突出；县计生服务站具有助理医师以上执业资格人员仅为6人，由于人手少，只能“坐堂行医”，完成乡镇送来的手术任务，难以抽出技术力量，进村入户开展深受群众欢乐的生殖保健服务。11个乡镇计生办现有在岗人员34人，公务员身份人员仅为16人，其中组织部任命为计生助理员的为15人，从其它事业单位抽调12人，乡镇自聘6人。11个乡镇计生服务所医技人员在岗25人，具有助理执业医师以上资格的医技人员仅为14人。村计生专干队伍中仍有少数人员文化偏低、工作责任心不强、工作能力较差。基层工作队伍结构不合理、整体素质不高，必将影响我县人口计生工作上台阶、上水平。

2、基础设施建设与形势发展不相适应。县计生服务站业务楼目前不仅处位置不适应，而且内部布局不符合要求，11个乡镇计生服务所用房大多利用旧房改造而成，有的位置偏僻，有的设在政府大院内或卫生院内。2005年，国家发改委、建设部和国家人口计生委联合颁布了《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》。对照标准我县不论县站还是乡所无一达标。最近，省人口计生委主要领导来我县调研时，也指出了我县县站乡所建设存在的差距。

3、流动人口计划生育管理服务难到位。流动人口计生管理服务的难点问题主要表现以下四个方面：一是婚育信息难掌握；二是避孕措施难落实；三是违法生育难处罚；四是以现居地为主、两地共管的协调机制难形成。庞大的流动育龄人口群体，不仅使传统的公共管理和社会服务面临严峻挑战，而且给人口计生工作带来了新的更大的难题。

4、城区人口计生工作十分薄弱。随着城区面积增大、人口增多，城区人口计生工作面临的困难和问题日益增多。目前各社区未配备专职计生干部编制和人员，日常管理服务工作不能正常开展，致使城区已婚育龄妇女、流入人口底数难以全面掌握，人口出生、死亡等变动信息难以及时上报，长效节育措施落实不到位。

5、名人、富人超生出现苗头。近几年来，全县相继出现了个体和私企老板不仅无视生育政策，执意生育政策外二孩、多孩，而且不配合计生部门调查取证，致使社会抚养费征收无法到位，在全县范围内产生了一定的负面影响。

三、几点建议

1、加强人口计生干部队伍建设。各级党委、政府要按照县、乡人口计生机构编制数，优先配齐行政管理人员和医技服务人员，从根本上改变目前正式人员少，抽调和招聘人员多的局面。其次要加强培训教育，以能力建设为核心，着力提高人口计生干部的理论素质、思想道德、业务能力和知识水平。满足育龄群众日益增长的计划生育生殖健康需求，提高群众的满意度。第三是要落实人口计生干部的政治、经济待遇，让从事“天下第一难事”、“天下第一要事”的人不吃亏，确保队伍稳定。第四是对工作成绩突出的优秀干部要注重培养，予以重用。

2、完善计生服务基础设施建设。首先要积极争取国债项目，落实县财政投入，结合县城规划，按照国家标准选址重建县计生服务站业务楼。其次有条件的乡镇要结合政务新区建设，按照国家标准新建计生服务楼，其它乡镇也要创造条件新建或改造计生服务所用房。要提高县站乡所装备水平和服务能力。从而实现基础设施建设标准化，技术装备现代化，各项技术服务规范化，使各级计生机构能够开展满足不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭健康服务。

3、强化对流动人口计生管理服务。根据我县流出多、流入少的特点，应重点加强对流出人口的计生管理和服务。首先乡镇、村要准确掌握流出人口尤其是流出的已婚育龄妇女和未婚男女青年的底数和流向，以及婚育动态。其次要在我县流动人口较为集中的地方与流入地建立合作关系，落实双向管理，互相通报信息。第三，抓好生育对象流出前和流出后避孕节育措施的落实和政策外怀孕的补救。

4、协调和发挥相关部门职能作用。由于人口计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养费及督促计生对象落实各项节育手术和“三查”等无强制性措施，致使行政执法难以到位。为此，各级政府应发挥相关职能部门作用，充分利用组织、宣传、公安、工商、监察、法院、广播、人劳等部门的职能作用，对于拒不执行计划生育工作的人和事，该采取组织措施的采取组织措施，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，这样就形成全社会的齐抓共管局面，促使计生对象不敢不守法，不敢违法。

2006年底，中共中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对新时期人口和计划生育工作提出了更新、更高的要求，人口和计划生育工作任重而道远。我们相信：有县委、县政府的坚强领导，有人大的监督和政协的参政议政，我县人口计生工作一定会克服前进道路上的艰难险阻，一定会再创佳绩，再创辉煌。