一、我县城镇社区基本概况

为适应城市发展的需要，根据县委、县政府的工作要求，2001年蓉城镇在原有街道居委会的基础上设置了7个社区居委会，成立了街道党总支和街道办公室。2002年7个社区分别成立了党支部，同时也选举产生了新一届社区居委会。为合理布局，便于管理，2003年7个社区被重新调整为6个社区，即九华社区、富阳社区、龙子口社区、龙山社区、双河口社区、蓉城社区。6个社区总面积为6平方公里，下设居民小组38个，共有城市户口8132户，居民26709人，驻社区单位有213个，从事社区工作的人员有30人。

二、我县城镇社区工作取得明显成效

由于县委、县政府的高度重视，在蓉城镇党委、政府的领导和在县直相关部门的指导下，6个社区因地制宜地开展工作，在全社会中享有一席之位，今年我县民政局被授予“全省社区建设先进单位”，九华社区也荣获“全省百佳社区”的称号。

1、多形式开展就业服务。目前6个社区依托“社区劳动保障工作站”这一平台为居民提供就业和再就业咨询、培训及就业岗位信息服务。尤其是每年开展的电脑、电动缝纫、家政等就业门路广的技能培训，深受广大居民的欢迎，6个社区每年至少开展一次培训，培训人员达千人，开展创业培训18次，帮助下岗失业人员和自主创业人员提供小额贷款118万元。社区工作者还积极为培训者联系相关工作单位，使他们尽快走上工作岗位。帮助居民申办《再就业优惠证》达2000多份。为所有失业人员申办养老保险，开展了对企业离退休人员的社会化管理，6个社区均获市级劳动保障标准化社区居委会。

2、积极开展社区保障和救助服务。按照“应保尽保”的要求，各社区把握标准，积极做好辖区内城市居民的最低生活保障的申报工作，目前6个社区内正享受低保1140户，受益人口已达2493人，进行大病救助人员42名，救助金额达82700元。6个社区还建立“关心下一代工作委员会”，设立专项基金，筹集基金达5万余元，资助困难学生100余人。部分社区还主动与驻地单位和社区内有一定社会影响和经济能力的老人联系，广泛开展“结对子”帮助困难居民，积极开展慰问孤寡老人和贫困家庭活动。

3、开展社区卫生、计划生育和安全服务，活跃社区文化。按照计生工作要求，各社区对社区居民免费发放避孕药具，组织孕龄妇女参加妇科检查，按时发放独生子女保健费，办理流动人口《婚育证明》、《生殖健康服务证》，开展计划生育工作的宣传。

在政府没有投入的情况下，各社区主动与中医院等医疗机构联系，为辖区的城市居民提供优惠和免费的服务，如县中医院及门诊对城市居民提供医药费优惠10%的服务，每年对60岁以上的老人和特困家庭的妇女进行免费体检。

6个社区还开展平安社区建设，所有社区都建立了社区警务室，形成了及时有效的矛盾纠纷调处的工作方法，建立了6支群防群治和文明创建的志愿者队伍，人数达600人，适时开展义务巡逻、卫生保洁活动。还依托现有的自娱自乐、体育健身等志愿者队伍，为他们协调活动场所，组织开展各类表演、比赛活动，活跃了社区文化，目前6个社区共有13支体育健身、文艺队伍和3个民间老年协会组织，各个组织活动频繁，体现出一种新型和谐而健康向上的人际关系。

三、社区建设存在的主要问题及原因

我县城市社区经过4年的建设，已初步形成较健全的组织机构，服务功能也正日益显现，已成为政府与城市居民的桥梁与纽带。但是目前社区建设仍然存在一些突出的问题。

1、普遍存在“四有”不全有的问题。一是办公场所小，除九华社区办公用房167㎡，富阳社区办公用房290㎡，达到省标准外，其他4个社区的办公用房不足40㎡。二是各社区工作人员少，直接从事社区工作的只有27人，人员少而承接的工作量大的矛盾尤为特出。三是工作经费少，蓉城镇对社区工作经费采取实报实销制，6个社区大约每年报销工作经费3.2万元，社区开展活动难。四是社区的自治特点没有体现。在调查中大家一致反映社区党员人数多，6个社区有5个社区党员人数达百人左右，管理难度大，更不用说其他活动。

2、全社会对社区的认同感、归属感不够。当前社区资源还未能完全有机整合起来，其服务于民、造福于民的作用还发挥不够，究其根源是不少驻社区单位仍习惯于条条管理的模式，对社区建设及其对社会政治经济发展的推动作用认识不够，不少居民群众体会不到社区对他们日常生活带来的便利，缺乏对社区的认同感和归属感，因而表现为对社区工作的支持、参与不够。一是县政府工作部门“下放”许多工作，除社会劳动保障工作给予少量投入和工作经费外，其他如计划生育、流动人口管理等工作，没有实行“费随事转”，增加了社区管理工作的难度。二是行政性的工作给社区工作压力大，一些检查、考核、调研都在不断地深入到社区，如计划生育、社会治安综合治理、文明创建等考核工作都进入社区，社区工作有行政化的倾向。三是城区内绝大多数单位还处在社区建设的外围，社区工作者没有能力和没有手段要求这些单位参加社区建设工作。四是城市居民对社区工作要求的多，参与服务的少。目前各社区志愿者队伍，除体育健身和巡逻、保洁志愿者队伍开展活动外，社区建设初期各种为民服务的志愿者队伍和一些群众性的组织基本名存实亡。

3、社区服务功能不健全。各社区服务的内容主要还在于就业工作和低保工作，而卫生保健服务、计划生育服务、扶贫帮困、救急排难等便民服务各社区各有侧重，程度不一，尤其是救急排难、自助互助、扶贫帮困服务还没有有效的载体，也没有工作经费，活动是被动性的、零星的，不能形成体系化，社区流动人口管理还是各社区管理工作的弱点。社区内文化活动以体育保健活动为主的多，社区文化活动形式单一，内容欠丰富。

四、解决目前社区建设中存在问题的对策

近年来，随着城市管理工作重心下移，政府职能转换过程中逐渐剥离出来的社会职能向社区转移，新的社会组织大量涌现，社区管辖范围不断扩大，管理职能迅速拓展，原有的管理方式已不能适应社区工作的发展需要，我县城镇社区建设工作中的问题也日渐显露，加强社区工作不仅成为社区居民的迫切要求，也成为各级政府的紧迫任务。

1、要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建设和谐社区是构建和谐社会的重要基础。建设和谐社区是时代的呼唤，是城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展的必然要求。胡锦涛总书记指出：“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、给群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”党的十六届六中全会强调指出，要把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。　

要认识到构建和谐社会的居民群体在社区。当今我国社会组织形态发生了新的变化，社区已成为各种社会群体的聚集点，社区居民的多样性和需求的差异性是构建和谐社会进程中必须面对的客观现实，对构建和谐社会有着重要影响，是构建和谐社会的基础。

2、要加强对社区建设工作的领导，形成科学的工作机制。社区建设是一项长期的、庞大的、复杂的系统工程，涉及到社会各个方面和社区内各个层面的群体，仅靠街道、居委会和民政部门的努力是不够的，必须得到全社会的广泛支持和参与，尤其是干部群众的积极配合和共同推进。首要的是健全工作机制，加强组织领导。2003年县委、县政府成立了“青阳县社区建设工作领导小组”，蓉城镇由1名党委副书记兼任街道办主任，社区工作形成了镇党委、街道总支和社区党支部三级组织领导框架。随着人事的变动，县委、县政府要调整好“社区建设工作领导小组”，把社区建设工作任务与政府职能有机结合起来，做到工作有人推进、措施有人落实、问题有人解决，确保社区建设任务落到实处。要发挥好领导小组成员单位的功能，通过社区建设联席会议等形式，及时研究解决社区建设中出现的问题。如对各居委会提出的党员管理难，组织设置不合理问题要尽快解决。对流动人口的信息要与公安部门做好对接，减少社区对流动人口管理的工作量。要按照标准提取计生、低保等工作经费，并落实好“费随事转”，解决社区“无米之炊”问题。真正形成“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的工作格局。

3、要加大宣传力度，强化社区意识，形成共同关心和支持社区工作的氛围。充分调动、发挥居民群众和驻社区单位的积极性，是搞好社区建设的有效途径。要加强对社区建设工作的宣传，充分发挥各种新闻媒体的舆论导向作用，深入到社区和居民群众　中做深入细致的宣传发动工作，积极灌输社区建设的有关知识。要加强与驻社区机关、企事业单位、学校的联系和协调，通过以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，广泛开展与驻社区单位之间互惠互利的双向服务，调动他们参与社区建设的积极性。县政府要坚持对有关工作考评让社区参与的这一做法，让社区在各项工作中有分量，提高社区工作的威信。社区要通过组织居民喜闻乐见的活动，缩短与居民的距离，增强社区的向心力。不断扩大服务内容和服务范围，提高服务质量，让居民群众充分感受到社区为他们生活、学习带来的新变化和好处，增强他们对社区建设的认同感和归属感，营造全社会共同关心、积极参与社区建设的良好氛围。

4、要着力解决社区建设中的突出问题。一是要解决有人办事的问题。应给各社区增加计划生育、城市低保专职工作人员，并逐步提高社区工作者的待遇。二是要解决办公用房问题。尤其对未达到100㎡的4个社区用房尽快作出安排。县社区建设工作领导小组要加强对《关于我县社区居委会用房规划建设和管理意见》的贯彻落实情况的督查。除对社区居委会的办公用房、社区服务站基础设施加强协调和规划外，还要采取规划新建、公房调剂、社区单位闲房廉价租用等办法妥善解决，也可在原居委会办公场地中调剂解决或在房管部门掌握的现有公房中调配，在旧城改造和新建小区时，县级有关部门要把社区居委会的基础设施建设纳入城市建设的总体规划，作为工程建设的重要内容一并审批和验收，未达到要求的不得审批和交付使用。三是要解决社区活动经费问题，为社区开展活动提供必要的资金保障。