各位领导、各位委员：
我受社会和法制委员会委托，作大会议政发言。我发言的题目是：青阳县食品质量安全问题与对策。
开门七件事：“柴米油盐酱醋茶”，食品在日常生活中的重要程度不言自明。然而，近年来，食品安全问题却日益突出，“人在家中坐，祸从口中来”，己影响到消费者乃至下一代的人体健康和安全，成为人民群众关注的焦点问题、政府工作的重点问题和监管部门的难点问题。我县受诸多因素影响，食品安全方面也存在一定的问题。
一．食品质量安全存在的主要问题
我县属典型皖南山区地型，有“七山一水一分田，一分道路和庄园”之称。反映到食品生产方面，形成了行业上以大米、茶叶等产品为主，规模上以作坊为主，规模化程度不高，技术上以传统工艺为主，技术含量低等特点。受全国食品安全总体形势的影响，我县食品质量安全上存在以下几个突出问题。
1．食品企业总体水平不高。全县从农产品到生产加工到餐饮服务，夫妻店、小作坊式占企业总数的绝对比例，这些企业规模化程度低，质量控制手段薄弱，部分企业的质量意识不高，质量把关不严，在种殖养殖和生产加工过程中使用农药、添加剂等方面推行标准化难度较大，打击禁用农业投入品、打击假冒伪劣和降低农药残留的任务仍是长期而艰巨的。
2．群众食品安全自我保护能力不强。我县以农业人口居多，受教育程度整体不高，因此社会整体食品安全素质,特别是农村消费者在质量安全知识、维权意识方面都比较薄弱。限于经济条件，知假买假也不乏其人。
3．涉及食品安全的法制和监管机制不完善。食品安全及监管的法律法规和相应政策缺乏系统性和完整性，各执法部门主体不同，适用法律不同，相互之间存在职能交差和监管缝隙，造成部门之间部分环节有利全能管，无利全不管的现象。
二、食品质量安全监管措施及成效
2007年,这一问题得到了党和政府的空前重视，在全国范围内开展了一次声势浩大的产品质量和食品安全专项整治行动，并取得了显著成果。我县也采取了积极措施，加强食品质量安全工作。
1．强化领导，全员行动。县政府召开全县质量工作会议和县长办公会议，专题研究部署开展产品质量和食品安全专项整治行动。建立了乡镇协管员和村级联络员制度，形成了县、乡、村三级监管体系。各监管部门负责职责范围内的食品安全工作，并建立部门之间的联动机制，对重点问题、难点问题和大要案，采取联合行动，集中整治。
2．广泛宣传，营造氛围。通过召开全县质量工作会议、部门动员会议和乡镇联络员会议，全面发动，大力营造食品安全监管氛围。通过举办技术指导班、学习班、宣贯会等形式，加强对食品从业人员的业务培训。通过印发《公开信》、制作电视节目、报纸新闻等手段，形成宣传攻势，提高人民群众及广大消费者食品安全素质。
3．突出重点，开展整治。围绕重点产品、重点单位和重点区域，进行拉网式检查，对生产加工和经营者违法违规使用非食品原料、滥用添加剂和农业投入品的行为，采取果断措施，坚决纠正，从严处理。对无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证的非法生产加工黑窝点坚决予以打击取缔，有效提升生产加工企业质量技术水平，遏制制假售假违法行为。
2007年，我县在食品安全监管方面取得了显著成效。农产品方面，上市蔬菜检验合格率达99.9%。杜绝了水产和畜禽养殖中使用禁用药品的违法行为。全县共6家企业分别获得无公害食品、有机食品或绿色食品认证。食品生产加工方面，生产企业100%获得了食品生产许可证，小作坊100%签订质量安全承诺书，彻底解决了县城、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证生产加工问题。流通领域方面，县城日杂店、超市100%建立进货索证索票制度，食品经营户100%建立进货台帐登记制度，构筑了食品安全组织保障体系。餐饮业方面，餐饮单位采购和使用的原料的检查验收合格率100％，量化分级管理实施率100%，无卫生许可证经营的查处率100%。猪肉质量安全方面，城区生猪进点屠宰率100%、市场肉品的检疫率达100%。
三、几点对策与建议
“政以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全工作，任重而道远。解决食品安全问题，根本之路在于坚持以经济建设为中心，加快发展，不断提高人民群众的物质生活水平，辅之以正确的监管措施，正面引导，由政府、企业和消费者共建和谐的食品安全环境。
1．加强食品安全监管体系建设。进一步落实各级政府食品安全监管职责，推动发挥乡镇政府直至村委会、社区委员会在食品质量安全方面的积极作用，建立县、乡、村三级食品监管网络。建立健全各食品监管部门之间的联系沟通机制，对重点难点问题建立联动机制，合力解决食品安全问题。实行食品质量安全违法案件举报奖励制度，拓宽举报投诉途径，健全社会举报网络，构建良好的食品质量安全社会监督氛围。
2．加强食品质量安全监管力度。严格实施食品质量安全市场准入制度和不合格食品的召回制度、退市制度，促进食品生产经营企业提高基本条件，加强技术改进，扩大生产规模，提高质量保证能力，为消费者提供安全合格的食品。强化责任追究制度，加大查处力度，对违法、违规生产经营劣质食品行为进行曝光，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。对监管部门和人员履职不力、执法不严、相互推诿等问题，要严格追究当事人及相关领导的责任，确保食品安全工作责任落到实处。
3．加强食品质量安全宣传教育。运用现代信息化成果，开展多种形式的宣传，普及食品知识，大力宣传法律法规，培养成熟的消费者和诚信的食品从业人。提高消费者的自我保护能力，自觉拒绝抵制假冒伪劣食品，强化生产经营者的法制意识、责任意识和品牌意识，自觉控制食品质量水平。
4．加强信用体系建设。树立质量和信誉意识，培养社会责任感,促进行业自律。建立企业信用评价体系，逐步积累完善企业、业主的食品安全信用档案，对守法经营、质量过硬的企业，提供优质服务和便利。建立制假售假的企业的“黑名单”制度，向社会曝光，对管理薄弱的企业，要加大监管和巡查力度。以诚信体系建设促进企业规范经营，保证食品质量安全。
