各位领导、各位委员：

我受科文卫体委员会委托，作大会议政发言。我发言的题目是：加强校园周边环境治理，营造和谐的教育环境。

我县共有各级各类中小学校37所，教职工2464人，在校中小学生35411人。近年来，在各级党委、政府的正确领导和各级综治委的具体指导下，经过各成员单位、各级各类学校的共同努力，我县学校及周边治安综合治理工作得到了进一步的重视和加强，为构建“平安校园”、教育和谐发展提供了有力的保障，为各级各类学校创造了一个良好的教书育人环境。随着市场经济的发展，受社会不良风气的影响，学校及周边治安环境仍然不同程度地存在一些十分棘手的问题，成为青少年学生健康成长中不可忽视的重大隐患。主要表现在以下几个方面：

1、社会闲散人员滋扰校园现象令人堪忧。社会闲散青少年是违法犯罪的高危人群。他们经常在校门口寻衅滋事,滋扰学生, 校园敲诈、擂肥现象时有发生，外来暴力侵害校园，影响学生正常的学习生活。极少数问题学生与社会不法青年混在一起，成立帮派体系，内外联合侵害学生，打架斗殴，拦截学生勒索钱物，进行报复、敲诈，甚至侮辱、伤害老师，由此引发的治安案件屡有发生,严重地影响了师生正常的学习与生活，给师生精神上造成了难以抚平的心理创伤，暴力的魔爪正在侵害校园。

2、交通环境复杂影响学生的交通安全。一是交通秩序混乱。2007年底，公路部门在交通主干道旁的中小学校周边设置了警示牌、减速带等交通安全设施，但车辆随意行驶、人车混行现象还是很严重，无法保障行人特别是未成年学生的交通安全。二是接送学生车辆没有安全保证。接送学生的不少是“三无”车辆，超载现象非常严重。虽然学校曾与交警及有关部门联合整治，也只能当时见效，不能从根本上解决问题。有的车主为争学生还强行堵车，造成校门前交通拥堵，增加安全隐患。三是交通管理无序，摆摊占道严重。在上学和放学时段，人车混行现象突出，特别是蓉城一小前的    路与318国道会合，校门前车辆过往频繁，对学生交通安全构成了严重威胁。交警部门对此也感到十分棘手，学校更是无可奈何。 

    3、文化场所仍然存在较大隐患。校园周边一些文化场所存在违规经营现象，垃圾文化腐蚀学生思想，毒害学生心灵，加重学生经济和生活困难，影响学生的正常学习和健康成长，引发一系列矛盾事故。一是有的网吧接纳未成年学生。虽然网吧都按规定在入口处设立了“禁止未成年人入内”的提示标语，但仍有未成年学生违规进入。有的经营通宵达旦并提供食宿,这类情况在整治中有所改变，整治后不久就恢复原状了。二是一些个体书店和音像店垃圾文化毒害学生。有的书店向学生办理优惠租借卡，租借大量的黄色淫秽、凶杀暴力、玄幻神奇、武打侠客等书籍和音像制品。这些情况不仅影响学生学习，造成成绩下降，进而成为问题学生；而且有的学生因此而节衣缩食，不吃早餐，影响到身体健康；有的因为上网赌钱，负债累累，只好编造谎言欺骗家长，有的甚至为此发展到擂肥还债和再进网吧和书店消费。

     4、饮食摊店毫无质量安全保证。以学生为主要经营对象的饮食、副食摊店围绕校园，出售的食品没有必要的证件和质量卫生保障。城区三所小学均没有食堂，很多路远的学生只好选择校门前的摊店解决中餐，卫生安全难以保障。“三无”零食摊点无序经营，虽然学校曾多次开展“拒绝零食进校园”的教育活动，但源头未断，屡禁不止，对学生的身体发育及校园环境带来很大影响。

学校周边环境治理工作是一个系统工程，一个综合工程，一个社会工程，牵涉到政法、公安、工商、城管、文化、新闻出版、教育、卫生等多个职能部门，必须依靠各级党政和综治部门及全社会力量共同参与、齐抓共管、通力合作、持之以恒、部门联动，才能形成有效的治理，才能确保校园有一个安全、和谐、文明、健康的周边环境。为此，我们建议：

    1、实行目标责任管理。进一步建立健全学校周边治安综合治理领导负责制、工作责任制和责任追究制，并按照国家的有关法规和要求，建立学校及周边环境安全管理的长效机制，落实有关部门的工作责任，定期分析研究工作现状，形成科学化、常规化、制度化的周边环境治理制度，严厉打击侵害师生安全的涉校治安案件，严厉惩处有关妨碍学校师生安全的不法违规经营商家，对于学校发生重大安全责任事故，必须严格追究有关责任部门的领导和直接责任人的责任。

    2、集中整治与经常治理相结合。进一步落实有关部门在校园周边环境管理工作中的责任，切实履行职责，加强协作配合，实行集中整治和长效治理相结合的办法，硬化常规执法和检查监控，落实管理环节和管理责任，形成有序的管理规范。在听取学校意见的基础上，确立学校及周边环境整治的重点，建立本地整治项目台帐，采取整治一个、交帐一个、结帐一个的方式，实行学校及周边环境的目标管理。同时要依法进行违规经营行为的惩处，对一些无视法规规定的经营场所不能敷衍了事，该取缔的坚决取缔，该收缴的坚决收缴，该处罚的坚决处罚。

    3、加强基础工作建设。一是要建立学校周边复杂地带环境治安巡逻制度，在必要的地段设立交通和治安岗亭。二是建立校园周边环境治理财政全额预算制，加大治理设施投入，进一步健全和完善学校周边的交通和治安设施。三是加强学校与综治部门紧密联系，按规定派保安和驻校民警，强化学校及周边环境的日常安全管理和保卫。四是纳入校园周边环境人大政协视察考评制、责任部门工作报告制、责任追究制、行风评议和年度工作一票否决制。

4、强化学校的教育责任。学校要落实多时段、多形式的教育要求，开展创建“安全文明校园”等多项活动，推广完善中小学校兼职法制副校长和法制辅导员制度，切实加强预防未成年人违法犯罪以及师生安全防范知识教育工作。

青少年是国家和民族的未来，关注他们的健康发展，是我们每一个人义不容辞的责任。加强学校及周边治安综合治理，是树立和落实科学发展观和正确政绩观，构建和谐社会的必然要求。各级党政和综治职能部门必须坚持“德育为先，育人为本”的观念，以执政为民的责任感和使命感，抓好青少年思想道德建设。只有全社会行动起来，共同关心并努力营造校园良好的教育教学环境，让每一所学校都能成为最安全的场所，成为师生工作、学习的乐园，才能还校园一个安全、健康的学习环境，学生们才会在这块纯净的土地上健康、茁壮成长。