关于加快发展我县中小企业的几点建议

工贸经济委员会    郑晓春

各位领导、各位委员：

我受工贸经济委员会委托，作大会议政发言。我发言的题目是：关于加快发展我县中小企业的几点建议。

一、我县中小企业的现状和所发挥的作用

据有关资料介绍，在我国，中小企业是企业的主体，企业数量已占总数的99%以上，产值占国内生产总值的56%以上，就业占42%，出口占62%，税收占46%，专利占65%，新产品占80%。中小企业在我国国民经济和社会发展中起到了非常重要的作用。我县中小企业起步于上个世纪八十年代， 2000年以后，随着大力开展招商引资、下岗职工再创业和打工农民返乡创业，我县中小企业的数量和规模获得了快速发展。截至到2007年12月，全县规模以上中小企业已达66家，规模以下小企业近300家。中小企业在我县经济发展和社会和谐中发挥了非常重要和不可替代的作用。主要作用有四个方面。

1、解决了就业难。大家可能还记得，2000年前后，国有企业进行改制，很多工人不愿签订买断协议，还出现了到政府静坐的事。为什么不愿意签协议？主要原因就是下岗后难以找到工作，没有工作就没有收入。再看现在的情况，只要工人愿意做事都能找到工作，有的企业还出现了招工难的现象。可以说，青阳的就业问题目前已经基本解决。解决就业难，中小企业的发展功不可没。

2、促进了县乡财政增长。我县县乡财政这些年是一年一个台阶，增幅显著。这是在取消农业税，取消很多收费项目的情况下实现的。据县有关部门统计，到今年12月份，全县66家规模企业上缴税金9800万元，占总财政收入的34.5 %，平均每个企业上缴148万元，与去年同期相比，增幅达46%。按照这个势头，再过几年，我县完全可能跻身于省内财政强县。

3、带动了第三产业发展。第三产业的发展主要依赖于工业企业的发展和老百姓收入的提高。有了钱才可以消费，才可以推动第三产业的发展。近些年来，我县餐饮、宾馆、旅游、零售、通信、教育、卫生、文化等第三产业都有了很大发展，呈现一派欣欣向荣的景象。据统计，2007年我县第三产业收入大约7.59亿元，占GDP的35.8%。

4、促进了和谐社会建设。和谐社会的一个重要标志就是百姓安居乐业。乐业也就是有正经事做，有事做就不会想到去干违法乱纪的事。这些年，我县上下政通人和、百业兴旺、社会和谐、城乡面貌日新月异。如果没有中小企业的发展，大量人员无所事事，社会也就不可能和谐安定。

我们在看到中小企业的作用和成绩的同时，我们更要看到中小企业还存在的问题，从而认真研究并加以解决。

1、板块特征不明显，产业竞争力不强。从发达地区的经验看，从世界范围的产业分工看，从降低生产成本的角度看，区域化的板块经济最有活力，最具有竞争力，最能提高品牌知名度，最能占领市场份额，也最能把产业做大做强。我县中小企业涉及的经营范围包括非金属材料加工、铸造和机械加工、铜制品和通信材料制造、纺织业、农业、旅游业等众多产业，除了方解石有点影响外，其他产业在全国基本没有大的影响，没有形成批量，技术创新和产品研发力量也十分薄弱。

2、高科技产业少，区域经济缺乏竞争后劲。我县工业产业目前基本还是资源开发和一些传统产业，这些产业进入门槛比较低，有一定的资金就可以上马。低门槛决定了产品的附加值必然低，也就是不值钱。一个地区如果长期而且是大量的企业都生产低附加值的产品，必然沦为给发达地区打工的地位，要想实现跨越赶超就非常困难。我县的产业结构确实令人担忧，区域竞争力的潜力亟待提高。

3、企业经营者整体素质还有待提高，协作氛围不浓。我县的企业经营者，既有经过多年摸爬滚打，把企业越做越大的；也有小农思想浓厚、管理随意、企业多年徘徊不前的；还有把企业做倒闭了的。据了解，很多企业经营者都没有经过相应的培训，他们缺乏对企业管理知识的了解，完全凭自己的悟性在管理企业。一个企业的发展除了政策和市场因素外，最主要的就是人的因素了。不讲诚信、因循守旧、目光短浅、管理混乱的企业经营者是不可能把企业越做越好的。此外，我县同行业企业之间互相协作的还很不够，有的还存在互相不服气，甚至互相拆台的现象。

4、百姓创业门槛高，全民创业难度大。现在要办一个企业，哪怕一般规模的企业，都面临土地、厂房、供电、设备、流动资金、人员等一系列问题，没有几百万元是搞不起来的。而且几百万还进不了县级开发区，就是进乡镇的开发区也要二三百万元以上。而除了县乡开发区外其他可供办企业的地方是少之又少，加上我县没有大企业牵头搞集中拿单分散加工的活动，一家一户想投资几十万元办个小加工厂非常困难，这也是困扰全民创业的主要因素。政府提倡全民创业，想法很好，但没有创业的平台，普通老百姓还是创不了业的。

5、企业服务体系建设滞后，中小企业缺乏扶持和指导。以前的企业基本上是国有或大集体的，都有个主管部门。现在企业基本上都是私营的，自然也就没有了主管部门。虽然过去的那种管理体制存在很多弊端，但现在这样无人管理的体制也存在问题，就是企业在感到自由自在的同时，有时也感到无所适从，对政策走向和国际大环境感到茫然，遇到困难也难以及时得到政府的帮助，而政府想联系企业也缺乏相应的渠道。其实很多中小企业是非常需要政府和有关部门提供信息、技术、政策、市场、劳务中介及单个企业难以做成的服务。建立并正常运转中小企业服务体系已是刻不容缓。

发展中小企业，是实施工业强县、实现赶超跨越的具体措施。为此，我们建议：

1、引导企业发展重点产业，逐渐培育板块经济

实践证明，板块经济有着强大的成本优势和规模优势，能够满足采购商对品种和数量的要求，具有很强的竞争力。我县可根据国家产业政策和我县的资源、交通、旅游、文化等优势，确定若干产业作为主导产业，并出台政策引导新办企业围绕主导产业来发展，在中小企业发展基金、项目申报、融资担保、税收返还等方面向这些产业倾斜，以促进这些产业尽快做大做强，形成有影响的板块经济。我县可重点发展的产业有：非金属矿深加工、机械铸造和汽车零部件、铜制品及通信材料加工、佛教用品等。对于那些技术含量低、工艺落后、产品附加值也低的纺织、非金属矿粗加工、小铸造等由于不符合国家产业政策应该逐渐淘汰。

2、鼓励发展高科技产业，提高产业竞争后劲

很多人认为，象我们这样内陆地区的小县，是不大可能发展高科技产业的。我看未必，现在交通越来越便捷，信息流和物流也越来越发达，地理空间在缩小，高科技产业也可以在城市郊区发展。我县临近合肥、芜湖和铜陵，也算是大城市的郊区。我们在招商引资中，要有意识地引导和鼓励高科技产业来青阳落户，要通过发展高科技产业逐渐改变资源产业和传统产业占主导的状况，提升我县产业档次，增强产业竞争后劲。

3、建设创业平台，促进全民创业

现在普通百姓家里有个几十万想办个企业非常困难，主要是没有创业平台。建议各乡镇划出一块地方，作为创业基地，也就是中小企业的孵化器。在创业基地内要建设标准化厂房，至少要做到“三通一平”。每个单元的厂房不要太大，可以分几个规格，然后低价出租给创业者使用，等企业做大起来，积累了一定资金后再动员迁往开发区。同时还要在税收、融资、项目、信息技术服务等方面多加扶持。

4、加快筹建相关的行业协会

发展板块经济，行业协会非常重要。行业协会对行业的了解比政府机构更专业，可以牵头协调行业内企业关系，整合相关资源，提出发展规划，创建区域品牌，还可以开展对外交流合作，也是政府沟通联系企业的桥梁和纽带。当前我县有两个行业协会应尽快建立，一是非金属材料行业协会，二是机械和汽车零部件行业协会。协会成立初期，自给肯定有困难，政府要还给与适当扶持。

5、加快建设中小企业服务中心

中小企业服务中心是新时期政府服务企业的非常好的抓手，也是企业和政府互动的纽带。据了解，县政府已批准县经委成立中小企业服务中心，县经委也确定了服务中心的十大职能。建议加快服务中心的建设步伐，早日运作起来。

6、加大融资担保力度

目前很多中小企业面临的主要困难还是资金问题，2008年国家宏观调控将实行银根紧缩政策，估计许多企业将面临贷款难题。县中小企业担保公司截至2007年底累计给50余户企业担保了1.1亿元，为众多企业解决了流动资金困难。但仍有不少企业没有获得担保，除了企业不符合担保条件外，主要原因就是担保指标不够。现在是1：3的比例向银行担保，担保公司资本金只有800万元，最多只能担保2400万元，远远不能满足我县企业对资金的需要。建议县政府继续加大对县中小企业担保公司资本金的支持，每年按财政收入的一定比例增加资本金。

7、大力提高企业经营者整体素质

事在人为，一切事业的成功与失败，最主要的还是人的因素。企业里面最关键的人就是董事长。对董事长素质的要求其实很高的，包括很多方面，如：企业发展战略、营销策略、内部管理、开发创新等等。企业管理是一门科学，也是一门艺术。企业就是个小社会，经营者没有点真本事还真难以管好。本事和能力不是天生的，都有个后天学习和提高的过程。建议县有关部门、有关行业协会、中小企业服务中心等，要经常组织邀请一些企业管理专家，以及成功的企业家，多给我县的企业经营者讲讲课，交流交流管理经验。它山之石，可以攻玉。我们相信，经过几年的培训，我县企业经营者的整体素质必将有个较大的提高。