谢 放
（2006年3月27日在县政协九届四次会议上）
各位委员、各位同志：
我受政协第九届青阳县委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协九届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
县政协九届三次会议以来，共收集到提案71件，政协委员参加提案的有121人次。经提案委员会审查，立案 54件。其中，委员联名提案31件，委员个人提案23件。经分类，关于经济建设方面的有18件，占33.3%；关于城建、交通、环保、旅游方面的有13件，占24%；关于教育、文化、卫生方面的有15件，占27.8%；关于劳动保障和人民生活方面的有7件，占13%； 其他方面的1件,占1.9%。这些提案凝聚着政协委员的心血和汗水，是一笔宝贵的智力资源和信息资源。
一年来，县委、县政府、县政协十分重视提案工作，各有关部门也给予了大力支持。上述提案经23个承办单位的认真办理，现已全部办复。据统计，提案所提意见建议已经解决的有12件，占22.2%；正在解决的有31件，占57.4%；因条件限制，暂不能解决的，已向提案人作出说明的有11件，占19.9%。从委员反馈情况看，满意和基本满意率达99%。
二
政协提案是政协委员履行参政议政职能的重要途径。一年来，委员们在精心选题，深入调研的基础上，力求实现前瞻性与可行性的有机结合，提出了许多符合青阳县情，且具有一定可行性、操作性的提案，较好地发挥了提案工作服务中心，推进全县经济、社会发展和构建和谐社会的作用。
（一）围绕中心，关注发展。提案工作始终把促进和服务发展作为第一要务。如《关于加快我县非金属材料产业链条的建议》、《关于乡镇招商要进县工业园区及其建立利益分配机制的建议》、《关于兑现招商引资优惠政策的建议》等提案，立论有据，献策可行，为延伸产业链条，加快结构调整，加大招商引资力度等均提出了有价值的意见和建议。又如，《如何解决我县中小企业贷款难问题》、《关于切实维护民营企业职工的合法权益问题》、《关于减轻我县个体私营企业负担的建议》、《关于进一步为民营经济发展创造宽松环境的建议》等四份提案，建言不空，实实在在，县委、县政府对此十分关注，责成有关部门开展调查研究，在此基础上，出台了《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》，明确了民营企业发展方向，消除了影响民营经济发展的体制障碍，确立了民营经济的市场主体地位，依法保护了非公有制企业及其职工的合法权益。在解决企业融资困难的问题上，县政府成立了县中小企业信用担保公司，目前担保额已达1500万元之多，并多次组织县内企业参加省、市银企对接会，签约项目达40余个，签约资金近3亿元。再如，《关于青通河河道治理的几点建议》等提案，紧紧围绕治理母亲河，对接大开放、大开发，其内容既迎合青阳旅游城市的发展定位，又符合市政的建设规划，从而推动了青通河城区段以及上、下游两岸的改造建设工程的启动实施。
（二）贴近群众，关注民生。针对农民看病难，农民因病返贫的突出问题，在去年年初政协全会上，委员们联名提出的《关于加强农村卫生工作》的提案，从推行农村卫生改革、建立新型农村合作医疗制度，加强乡镇卫生院建设、发挥乡镇卫生院作用等方面建言，引起了县委、县政府的高度重视，多次开会进行专题研究，及时启动我县新型农村合作医疗试点工作并出台了《青阳县新型农村合作医疗实施方案（试行）》，明确了工作责任目标。又如，《关于建立下岗职工重病保障机制》的提案，反映下岗职工尤其是特困职工得了大病必须实施救助问题，县政府及时召开县长办公会议，特事特办，对该问题进行了专题研究，随后还出台了《我县城镇灵活就业人员参加医疗保险实施方案》，将医疗保险覆盖到下岗职工的群体中，在这一个层面上，解决了群众的“救急”问题。食品质量安全关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，政府职能部门积极吸纳《关于加大城乡结合部食品生产、食品流通监管工作力度》的提案内容，加强食品、农产品质量检测，实施了对大米、肉类等十五类食品的准入制。同时，县政府还出台了《关于贯彻省政府〈关于进一步加强食品安全工作的决定〉实施意见》，成立了由县委宣传部、县农委等18个部门组成的“青阳县食品安全协调委员会”，并在春节、“五一”、国庆期间对城关地区豆制品加工点、熟肉制品加工点以及小食品作坊进行了重点检查整治，取得了较好效果。另外，为进一步落实相关部门食品安全监管职责，加大食品安全事故查处力度，制定了《青阳县重大食品安全事故应急预案》和《青阳县食品安全行政责任追究办法》。在委员的提案中，一件《城区停电就停水的问题应引起重视》的提案，反映了城区市民的心声，办理中，有关部门把解决群众生活问题摆在重要位置，督促县供水公司及时配备了双路电源，添置了一台400kw发电机组，基本解决了城区长期以来停电就停水的现象。
（三）构建和谐，关注热点。关于未成年人的成长是政协委员关心的一个话题，如《规范网吧经营须长抓不懈》的提案，它从社会责任的高度，对文化市场的秩序、经营行为提出了对策，受到了县政府及有关部门的重视，分管县长主持召开了网吧专项治理工作会议，及时部署开展了集中整治活动。截止去年7月底，全县共出动执法人员428人次，检查网吧1000多户（次），查处违规网吧30余户（次），停业整顿5户，取缔黑网吧9户，收缴各类赌博机及电路板200余块。同时，县政府还成立了以分管县长为组长，文化、公安、工商、电信等部门为成员的网吧治理小组，建立了网吧管理联席会议制度、信息通报制度、联合执法制度、责任倒查追究制度，并积极争取安装网吧监管平台，切实从长效机制上解决网吧管理问题。《关于进一步完善我县物业管理的建议》的提案，县政府对此作了认真地调查研究，并下发了《公用部位、公共设施设备维修资金管理办法》；县房管部门根据《物业管理条例》制定了物业管理合同和《业主公约》，明确了业主和物业公司的权利义务责任。《关于市民安居房有关问题的建议》的提案，县政府召集有关部门对这一问题，进行了认真研究，采取了加快经济适用房供应量、减少非住宅房屋建设、控制高档商品房建设、加强商品房预售和交易管理等对策措施，与此同时，政府有关部门还建立了房地产商业资源申报制度、房地产开发合同备案制度、商品房预（销）售登记备案制度，目前城区的住宅建设和房地产开发，正朝着规划有序、平等竞争的方面转变。此外，《建议在县城交通要道口增设红绿灯标志》、《加强对城区交通管理》等提案，反映了我县城区交通安全目前存在的实际问题，提案中的建议部分，对建立城区交通安全系统具有一定的参考价值。如《加强农资市场价格监管，切实维护农民利益》的提案，得到物价、农资部门的重视，他们联手行动，严格执法，采取有力措施，遏制乱涨价行为。又如，《提高市民综合素质，加强城市建设管理》、《关于加强文化事业的几点建议》等提案，委员们对提高公民的综合素质，加强城镇文化建设，构建和谐青阳等方面都提出了一些建设性的意见和建议。
三
政协九届三次会议以来的提案工作，在规范中求突破，在探索中求发展，并从实践中得到以下几点启示：
（一）领导重视，是提案办理工作的保证。县委、县政府把办理提案作为加强民主政治建设、提高党的执政能力的重要举措，作为践行“三个代表”、为民办实事的重要工作来抓。县政府领导结合部门职责和工作实际，对委员的提案及时作出批示。县政府常务副县长在政协提案交办会上，对办理工作提出具体要求。同时还落实了分管县长办理工作责任制，县政府督办室跟踪督办、催办，许多承办单位都是一把手挂帅，如建委、交通局、财政局等都是主要领导亲自召开会议，部署办理工作。由于各级各部门领导对办理工作高度重视，做到对提案工作认识到位，办理程序规范到位，目标责任落实到位，使委员的意见建议能更多地进入到党政决策圈，并得到采纳和逐步实施，提案办理质量有了新的提高。
县政协始终把提案作为履行政协职能的重要工作来抓。主席会议多次听取提案办理工作汇报，并根据提案办理工作进展情况，进行指导，提出要求。分管主席亲自带领提案委有关同志上门了解办案进程，解决办案中遇到的难题；主席、副主席也都参与重点提案督办，同时政协提案办理情况通报也列入常委会重要议题，提升了提案工作的整体水平。
（二）突出重点，是提案办理工作的关键。选定重点提案，加大督办力度，是历年提案工作的一个显著特点。去年确定的8件重点提案，我们分别进行了三个层次的督办：一是由政府分管县长与政协分管主席带队，联合督办，加大推进力度。二是发挥政协整体合力，提案委与相关专委会共商办理方法，进行专题调研视察。如关于物业管理问题、关于血吸虫病防治等问题，社法委、科教文卫体委与有关单位联手互动，在分管主席带领下，先后实地听取情况介绍，现场进行视察，在原有基础上又提出了许多建设性的意见和建议，为下一步专委会的深入调研选题奠定了基础。三是发挥政协会议协商的特点，由提案委牵头，通过重点提案办理情况汇报会、各种现场会、访谈会等，推动办理进程。去年对关于社区用房问题，提案委积极协调，分管主席挂帅，民政局主要领导、提案者一同参加，在蓉城镇听取情况介绍后，大家畅所欲言，共同研讨加快推进办法，取得较好效果。此后，县政府召开县长办公会，对社区用房问题召开了落实方案。
（三）相互配合，是提案办理工作的重要环节。面对提案工作的新形势，我们一方面加强与政协专门委员会、有关团体的联系，创造知情条件，提供相关信息，激发提案者的热情；一方面加强与承办单位的协作，增强服务意识。县委办、县政府办、县政协办和提案委在统一认识的基础上，建立了四方信息通气制度，每季定期或不定期地沟通办理情况，了解办案进程，促进办理工作有步骤、按要求积极稳步地推进。另一方面，为推进重点提案的落实，召开了重点提案办理情况汇报会，听取了国土局、水务局、文化局、公安局、卫生局、建委、财政局等7个单位提案办理进展情况的通报，认真分析重点提案办理形式，针对存在问题，共商解决推进办法，以重点提案的办理带动其他提案的办理落实。
（四）规范程序，是提案办理工作的基本要求。去年，在坚持以往提案登记、交办、承办、督办等工作制度的基础上，针对办理工作中的问题，又进一步明确了办理责任主体和办理工作责任，使办理工作进一步规范化和制度化。同时，我们还坚持了办前征求意见、办中沟通联系、办复后征询意见的方法，实行开门办理，加强与委员们的联系，虚心听取委员和群众的意见，不断改进办理方法，转变工作作风，注重加强对提案的分析和调研，找准问题切入点，着实提高了办案质量。县政府督办室与县政协提案委对各单位的答复件初稿严格把关，对审查不予通过的，一律退回原单位重新办理，从而确保了提案办理工作的满意率。
（五）扩大宣传，是提案办理工作的有效形式。提案是社情民意的综合反映。近年来，通过《江淮时报》、《池州日报•青阳新闻》以及《青阳政协》等刊物，及时反映提案办理信息，宣传典型，总结经验，推动工作。我们继续开展了年度评比优秀提案活动，通过承办单位推荐、提案委员会初评、主席会议审定等程序，评选出一定比例的优秀提案，有效地激励先进，提高了提案质量。
一年来，我会提案工作虽然有新发展，取得了较好成绩，但也存在一些问题，如委员利用提案形式参政议政的面还不够广；有的提案还缺乏深入的调研和分析；少数承办单位办复进度较慢；有的办理结果与提案答复尚有距离；对列入计划解决的提案跟踪落实检查力度还须加强等等，这些还有待于在今后工作中认真研究，加以改进。
四
在新的一年里，提案工作要继续以“三个代表”重要思想，中共十六届四中、五中全会和中共中央中发[2006]5号文件精神为指导，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，努力在提高提案工作“三个质量”上下功夫，把提案工作水平再向前推进一步，为促进我县经济发展和社会全面进步作出新的贡献。
（一）提高思想认识，进一步增强做好提案工作的使命感。全国政协贾庆林主席指出：“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。”王忠禹副主席也明确地提出：提案工作“绝不仅仅是政协提案委员会一个专门委员会的工作，也不只是政协组织自身的工作，而是一项涉及全局、影响全局的重要工作。”我们要深刻领会领导的讲话精神，善于从全局的高度来充分认识提案工作，进一步增强责任感和使命感，以更加饱满的政治热情和更加扎实的工作态度，做好提案工作。
（二）注重发挥整体功能，进一步提高提案的办理质量。提案工作只有通力合作，才能收到实际效果。因此，
各人民团体、政协各专门委员会、各政协参加单位和全体政协委员要进一步围绕党和政府的中心工作以及人民群众关注的热点、难点问题，运用提案参政议政，提出高质量的提案；各承办单位要从提高执政能力的高度，坚持以民为本，继续认真贯彻“两办”《关于进一步做好政协提案办理工作的意见》精神，认真办理政协提案，讲求办理效果；提案工作机构要进一步增强服务意识，发挥桥梁作用，为提高提案质量和办理质量服务。
（三）加大跟踪力度，进一步抓好重点提案的办理。要通过抓建议案、重点提案和重要提案的质量来带动提案整体水平的提高，做到主题更加突出，内涵更加丰富。要在这些提案的征集、审查、交办、督办、办理等各个环节上下功夫，以切实提高质量，切实发挥作用，要对历年沉积未落实的提案进行跟踪再办理。
（四）健全完善各项制度，进一步加强提案工作机构的自身建设。要进一步解放思想，积极探索，与时俱进，努力创新，总结经验，用制度规范提案工作。同时要逐步建立健全和完善政协提案管理系统网络，推进政协提案工作规范化、制度化和程序化。
同志们，政协提案工作使命光荣，责任重大，大有可为。在此，我代表县政协向一贯重视和支持提案工作的中共青阳县委、县人大常委会、县人民政府及各级领导和同志们表示衷心的感谢！向积极参与和支持提案工作的各人民团体、政协各专门委员会和全体政协委员表示崇高的敬意！我们相信在大家的共同努力下，今年政协提案工作一定会做得更好，在全县三个文明建设中发挥更大的作用。
