中国人民政治协商会议

第九届青阳县委员会常务委员会

提 案 工 作 报 告

（2007年2月25日在县政协十届一次会议上）

王    影

各位委员、各位同志：

我受政协第九届青阳县委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议。

四次会议以来提案工作

县政协九届四次会议以来，共收集到提案55件，政协委员参加提案的有68人次。经提案委员会审查，立案48件。其中，委员联名提案27件，委员个人提案21件。其中涉及经济建设方面的12件，占25%；精神文明建设方面的11件，占23%；环境保护、城建交通等基础建设方面的15件，占31%；社会法制、群众生活方面的8件，占17%；其它方面2件，占4%。上述提案事实清楚，理由充分，建议具体，可操作性较强。经承办部门的努力，所有提案已全部办复，所提问题已经解决或基本解决的有17件，占35%。如“乡镇广播电视网络应整合资源垂直管理”的提案，有关部门领导高度重视，针对委员反映的乡镇有线电视网络管理体制不顺，线路设备老化等问题进行深入调研，并多次与省网络公司进行沟通、协调，结合我县实际制定了网络整合方案。县政府及时召开常务会议对此项工作进行研究。目前，网络整合工作正在向前推进。并已完成清产核资、资产交接和人员分流安置等工作。原乡镇有线电视网络由县网络公司统一收购，预计用3年时间，完成县乡有线电视网络光纤改造和全面连接，实现城乡有线电视网络资源共享。上述提案中，所提问题正在解决或已列入计划准备解决的有24件，占50%。如“关于严把食品安全关，确保人民身体健康”的提案，县食品药品监管局、县质监局、县工商局、县卫生局等职能部门多次开展联合检查，对重点区域、重点对象和重点品种进行集中整治，并依法取缔了22家无证生产白酒小作坊，对8户未达到要求的经营户限期整改，有效地维护了全县食品安全。因条件限制等原因一时难以解决的，并向提案委员作出说明的有4件，占15%。从委员反馈意见来看，大多数委员对办理结果是满意或基本满意的。

四年来提案工作

政协提案是政协委员履行参政议政职能的重要途径。四年来，九届县政协各参加单位和广大政协委员在精心选题，深入调研的基础上，力求实现前瞻性与可行性的有机结合，提出了许多符合青阳县情，且具有一定可行性、操作性的提案，较好地发挥了提案工作服务中心，推进全县经济、社会发展和构建和谐社会的作用。据统计，九届县政协一次会议以来，提案总数达225件，其中界别、团体和委员联名提案114件，委员个人提案111件，委员的参与率达68%以上。提案内容十分广泛，其中涉及我县经济建设方面的65件，占提案总数的29%；涉及精神文明建设方面的55件，占24%；涉及环境保护、城建交通等基础设施建设方面的68件，占30%；涉及社会法制、群众生活方面的33件，占15%；其它方面的5件，占2%。

综观四年来的提案，有以下几个特点：一是紧紧围绕经济建设这个中心尽智出力。如《关于加快发展我县非金属材料产业》、《大力发展旅游经济》、《大力培植农业产业化龙头企业》、《加大招商引资力度，加快项目建设》、《拓宽企业融资渠道，促进民营经济发展》等提案，意见中肯，措施具体，办法可行，得到了县委、县政府及有关部门的高度重视，并予以采纳和落实，有效地促进了县域经济的协调发展。二是为促进市政建设与管理出谋划策。如市政建设要坚持“两手抓”，《城区交通秩序整治》、《青通河河道治理》、《整治城区小锅炉》等提案，反映了群众的呼声和要求。通过整治，已取得较好的效果。三是促成政府部门为群众办实事提出建议。如《建立新型农村合作医疗制度》、《解决城区停电就停水的问题》、《解决改制企业职工基本医疗保险》、《提高再就业基金使用效益》、《多建公厕并免费使用》、《后街小巷道路及路灯建设》等提案，集中反映了群众关注的热点、难点问题，都较好地体现了重视民情的为民观念，所提的建议，大多数已被政府相关部门采纳和落实。四是关注民生、反映民意，积极建言献策。如《加强食品安全工作》、《加强对闲散青少年的教育》、《规范网吧的经营管理》、《进一步完善物业管理》、《加强社区建设》等提案都富有远见，并正在逐步得到落实。

收  获  体  会

四年来，县政协一直把提案工作作为履行职能的重要抓手，不断加强规范化、制度化建设，努力做到夯实基础、规范程序，讲究质量、注重实效，着力提高提案工作的整体水平，并在实践中不断总结经验，探索创新。

1、注重引导，夯实提案工作基础。一是采取印发学习资料、集中委员学习、组织委员视察调研等多种方式，使委员了解县委、县政府的中心工作，关注人民群众关心的热点、难点问题，以自己的切身感悟精心选题。二是超前谋划提案。每年全会召开之前，都提前向委员发出通知并印发《提案征集要目》，要求委员走访群众、深入调研，潜心思考、摸准实情，打造“精品”提案，切实为提案承办单位出主意、想办法、提意见、拟对策，使所提建议和意见具有决策的参考性和承办的可操作性。三是注重“转化”提案。在日常专题调研中提炼提案，从全会议政发言中筛选提案，在集体视察工作中捕捉提案，使改革发展稳定中的一些大事能进入党委、政府重要议程，急事能得到有关方面的及时办理。四是强化办前服务。历次会议的提案，都在充分尊重委员原意，更好地表达委员意愿的前提下，进行拆并整理，做到事实清楚，建议具体，行文规范。

2、强化督办，提高提案工作实效。一是县委、县政府高度重视，凡交办的提案，均由分管领导亲自阅签，确定承办单位，提出办理意见。二是重要提案跟踪督办。在办理重要提案的过程中，以通报、视察、座谈等方式督促承办单位办理、落实。提案答复前，由提案委与政府办联合审查提案答复初稿，确保答复质量。三是主席领衔督办。主席和各位副主席采取现场督办、交流座谈、上门指导等多种形式，在办理程序上抓规范，在办理结果上抓落实，有的还组织一些调研、视察活动、深入办理工作现场，使重点提案都能得到较好的办理落实，起到了抓重点促一般的示范作用。

3、主动协调，创新提案工作机制。一是提倡协商办理提案。经过几年的努力，各承办单位已把面对面协商作为提案办理的一个必要程序，普遍通过“请进来、走出去”的方式加强与委员的联系和沟通，推动了提案办理工作从“文来文往”向“人来人往”的转变，提案办理质量有了明显提高。二是密切协作，强化督查。县政协提案委、县委督查室、县政府督办室能保持经常地联系，互通情况，采取多种形式，加强对提案办理工作的督查，县政府还把提案办理工作列入对县直部门考核的一项指标。三是采取“回头看”的方式对少数提案实行再办理。每年提案委根据委员反馈情况，对于不满意提案，坚持全面分析、找准分歧焦点、采取登门走访、现场督办等方式，做好委员和承办单位的沟通工作。对一些牵涉部门多、办理难度大的不满意提案，经与县政府协商，请县领导召集有关部门负责人进行研究，促进再办理工作。四是加强对提案工作的宣传。坚持通过《人民政协报》、《江淮时报》、《池州日报·青阳新闻》等媒体，积极宣传优秀提案及提案办理情况，扩大提案工作的社会影响。五是建立激励机制。制定《优秀提案评选表彰办法》，开展了优秀提案的评选、表彰活动。

4、总结经验，规范提案工作程序。在认真总结以前办理提案工作经验的基础上，制定了《关于进一步规范政协提案办理工作的意见》，对提案的交办、办理、答复、落实、督查、回访等各个环节，均作了明确的规定，使我县提案工作逐步走向规范化、制度化、程序化轨道。

九届县政协以来，提案工作取得了明显成效，但与新时期人民政协的任务和要求相比，还存在一些问题和差距。主要是：少数提案因知情或调研不够，所述内容过于空泛，决策的参考价值不高，办理的可操作性不强；提案总量偏小，且大都集中在全会期间，平时委员提案较少；少数承办单位对提案办理工作重视程度不够，有的答复很好，但实际工作中没有认真落实，影响了委员参政议政的积极性。这些问题有待于今后在实践和探索中研究改进。

回顾九届县政协的提案工作，我们的体会主要有以下几点：

（一）坚持质量标准，是做好提案工作的重要保证。提案工作是政协工作的重要组成部分，能否充分发挥提案在履行政协职能中的作用，关键在于提案质量、提案办理质量和提案工作的服务质量。经过四年的努力，提案质量在逐步提高，提案开始由数量规模型向质量效能型转变，办理工作日趋规范，提案实效进一步发挥，提案工作的服务质量有很大改善，沟通、协调功能正在不断增强。实践证明，只有提案人、办案人和提案工作人员都牢固树立起质量意识，三方面相互促进、共同提高，提案才能更充分地体现政协参政议政的水平，对经济建设和社会发展产生更好的效果。

（二）突出工作重点，是发挥提案最大效益的有力措施。注重实效，提高办理质量是提案工作所追求的重要目标。九届县政协每年都收到五十多件提案，涉及面较广，如果不分轻重缓急，平均使用力量，必然会影响提案办理的整体效果。为了充分发挥提案的效益，必须突出重点，务求实效。九届县政协实行的分管县长督办重要提案、县政协主席和副主席督办重点提案、少数提案跟踪督办等办法，大大促进了提案的办理和落实。实践证明，突出重点，兼顾一般，以点带面，锲而不舍，就能提高提案办理水平，使提案发挥更大的效益。

（三）加强联系协作，是提高提案工作水平的有效方法。提案工作政策性强、涉及面广、程序复杂，需要社会方方面面的积极参与和配合。提案委员会作为具体负责提案工作的机构，要提高提案工作质量，任务相当艰巨和繁重，因此不能孤军奋战，必须积极组织和发动各方面力量，形成合力，共同致力于提案工作。四年来，提案委员会密切同县委、县政府有关部门和各承办单位，县政协各参加单位、县政协各专委会和提案人的联系与合作，经常互通情况，联合开展调研视察活动，相互协商解决提案工作中的重大问题，这对于提高提案质量和办理质量大有裨益，应该坚持。

（四）坚持开拓创新，是提案工作与时俱进的不竭动力。提案工作虽是政协的一项传统工作，但形势的发展对提案工作提出了新的标准和更高要求。为适应新形势，迎接新使命，提案工作必须坚持以创新求发展。为此，必须认真研究新形势下提案工作的特点和规律，不断完善提案工作的各个环节，努力创新提案工作的形式与手段，使其始终充满新的生机和活力。四年来的实践表明，提案工作要想抓出成效，就必须积极进取，敢于实践，有所突破，不断探索新的方法和途径，使提案工作不断实现新的跨越。

工  作  建  议

新一届县政协的提案工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大，十六届四中、五中、六中全会精神和中发（2006）5号文件精神，全面落实科学发展观，坚持团结、民主两大主题，紧紧围绕加快跨越发展，打造安徽强县，为全面推进青阳现代化进程，实现“十一五”规划和全面建设小康社会奋斗目标，做好提案的提出、办理、服务等各项工作，提高提案工作整体水平，使提案工作在县政协履行职能中发挥更大的作用。

(一)强化责任意识，增进工作热情。提案是人民政协履行职能的一个重要方面，是政协委员行使民主权利、参政议政的重要方式，也是协助党和政府加强同各界人士联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。我们要善于从全局的高度来充分认识提案工作，进一步增强责任感和使命感，以更加饱满的政治热情和更加扎实的工作态度，做好提案工作。

（二）强化质量意识，注重提案实效。质量是提案工作的生命。提案工作要发展，必须努力提高提案的自身质量、办理质量和服务质量。县政协要为委员知情知政创造条件，引导委员围绕党和政府的中心工作与人民群众普遍关注的热点、难点问题撰写高质量提案，同时要严格审查立案，力求多出精品。要把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上，在坚持和完善主席和副主席督办重点提案制度的基础上，继续推进县长与分管副县长协调办理县政协重要提案和党政部门“一把手”办理提案的工作，并探索一些新的行之有效的督办形式，促进提案的办理和落实。提案委必须加强自身建设，继续发扬开拓创新、求真务实的精神，为提高提案工作质量提供有力的保证。

（三）强化全局意识，发挥整体功能。政协提案工作涉及到政协的各参加单位、各专委会和全体委员；涉及到办理提案的所有党委和政府的职能部门；涉及到履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能的各个方面。因此，提案工作对政协来说，是一项带有全局性的重要工作。必须充分调动政协系统方方面面的力量，共同推进提案工作发展。各专委会要积极参与提案工作，协助督办有关提案，要善于把调研、考察的有关成果转化为提案。县政协各参加单位要根据各自的特点和优势，多提出高质量的集体提案。通过各方共同努力，营造人人关心提案、人人参与提案的工作氛围，提案工作一定能取得新的进展。

（四）强化宣传意识，扩大提案影响。努力加大提案工作的宣传力度，使广大委员充分认识到政协提案是以最广大人民的根本利益为出发点，为促进先进生产力发展和坚持社会主义先进文化前进方向服务的重要载体。同时利用各种简报、新闻媒体加强对提案工作的报道，积极宣传典型提案和承办工作经验，扩大政协提案在我县经济、社会发展中的影响。

各位委员，新世纪新阶段新任务赋予提案工作新的使命。面对这一新的形势，我们深感肩上的责任重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，锐意进取，扎实工作，努力开创政协提案工作的新局面，为实现“加快跨越发展，打造安徽强县”的目标作出新贡献。